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從“綠水青山”到“金山銀山”的重要探索
來源: | 作者:和君生態環保事業部 龍飛 | 發布時間: 2020-07-20 | 287 次瀏覽 | 分享到:

浙江省麗水市云和縣緊水灘鎮仙牛島一塊面積為493.62平方米的商業用地日前在浙江省土地使用權網上交易系統公開掛牌出讓,出讓后預計可獲得4萬元的生態環境增值。這是浙江,也是全國首宗附帶生態環境增值土地掛牌出讓。需要說明的是,競拍者支付的是原地價,這4萬多元是在原有地價中撥出的“生態價值”。

在我國生態文明建設的實踐探索中,多次提到“生態價值實現”、“生態產品價值實現”等關鍵詞,釋放出了探索自然資源資產與經濟發展深度融合的信號。然而,在各地的實際摸索中,除了生態農業、生態旅游等簡單的實現形態之外,暫未發現較好的轉化方式,綠水青山到金山銀山的通道一直未能得到有效的打通,這也成為了各個試驗區、試點單位的工作推進難點所在。

浙江附帶生態環境增值土地掛牌出讓這一動作,讓“青山綠山”有了實實在在的“價格”,也為探索“青山綠山”變為“金山銀山”的機制提供了參考樣本,這是將生態優勢轉化為經濟優勢思想的生動體現。我們認為,這一宗土地轉讓中有四個方面值得其他地區參考與借鑒:

一是對于生態價值實現載體的選擇。云和縣將生態價值與土地這一生活生產基本要素進行緊密結構,是價值實現的最有效依托。一直以來,土地作為生產生活的關鍵要素都享受著生態所帶來的溢價,然而過往的地價確定過程中并未明確賦予生態明確的價值。將生態價值與要素供給緊密結合的路徑選擇,既符合生態文明建設要求,又便于政府施策與管理。

二是對于生態價值實現“質”的考量。云和縣以EI(生態環境狀況指數)作為重要評價指標,通過對比本地與全省的EI差值體現生態價值的空間,簡單來說就是以全省均值為標尺,生態越優則土地溢價越高,充分體現了生態的“質”對于土地價格的影響。

三是對于生態價值實現“量”的考量。云和縣以周邊生態產品轉化率作為重要調節項,周邊生態價值實現部分越多,則作用于土地的外溢價值部分相應越低,充分考慮了生態“量”對溢價的影響,有效平衡了“質”與“量”的作用關系。

四是對于生態價值的使用。云和縣明確將相關資金專項用于本區域生態環境改善建設,還專門設立了“兩山銀行”,集中土地出讓后的生態增值資金,并出臺資金使用管理辦法等,確保生態增值部分資金精準用于生態環境建設,形成了“保護-開發-治理-修復”等良性循環。


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